一、《規劃》制定的背景

    食品安全標準是維護公眾身體健康、保障食品安全的重要措施，是實現食品安全科學管理、強化各環節監管的重要基礎。《食品安全法》公布施行前，我國有食品、食品添加劑、食品相關產品國家標準2000余項，行業標準2900余項，地方標準1200余項，基本建立了以國家標準為核心，行業標準、地方標準和企業標準為補充的食品標準體系。

    受食品產業發展水平、風險評估能力等因素制約，現行食品安全標準還存在一些突出問題，盡管標準總體數量多，但標準間存在矛盾、交叉、重復，個別重要標準或重要指標缺失，部分標準科學性和合理性有待提高，標準宣傳貫徹執行有待加強。此外，食品安全標準工作還存在基礎研究滯后、保障機制不健全、人才隊伍缺乏等深層問題。

    針對食品安全標準存在的問題，衛生部高度重視，會同相關部門進一步加強食品安全標準工作，建立健全食品安全標準管理制度，公布實施食品安全國家標準、地方標準和企業標準備案管理辦法，組建食品安全國家標準審評委員會，成立國家食品安全風險評估中心，開展食品安全風險評估，努力為完善標準提供科學依據，加快食品安全標準清理整合和標準制定（修訂）工作。目前已公布了新的乳品安全標準、真菌毒素、農獸藥殘留、食品添加劑使用、預包裝食品標簽和營養標簽、速凍面米制品等269項標準，覆蓋了各類食品中涉及的健康危害因素數千項指標，標準間交叉和重復、矛盾和缺失的問題正在得到逐步解決。

    近期，國務院印發《關于加強食品安全工作的決定》和《國家食品安全監管體系"十二五"規劃》，強調要盡快做好食品安全標準工作，完善食品安全標準體系。按照《食品安全法》及其實施條例和國務院部署要求，衛生部會同相關部門認真分析食品安全標準工作需求，借鑒國際標準管理經驗，多次組織行業協會和專家專題調研和論證，廣泛征求意見，制定公布了《食品安全國家標準"十二五"規劃》（以下簡稱《規劃》），該《規劃》是指導我國未來五年食品安全國家標準工作的綱性文件。

    二、《規劃》的主要內容

    《規劃》立足于我國食品安全標準的實際狀況，圍繞國務院食品安全工作部署，以"基本構建保障人民群眾健康需求、符合我國國情的食品安全國家標準體系"為總體目標，著力解決現行食品安全標準存在的突出問題，加強食品安全標準能力建設，健全食品安全標準管理制度和機制，適應公眾食品安全和健康需求。《規劃》主要分為食品安全標準現狀；指導思想、基本原則和目標；主要任務和保障措施等四個部分。

    （一）關于指導思想。堅持"預防為主、科學管理"的原則，以保障公眾身體健康為宗旨，以食品安全風險評估為基礎，積極借鑒國際經驗，加快我國食品標準清理整合，到"十二五"末，基本構建保障人民群眾健康需要、符合我國國情的食品安全國家標準體系。

    《規劃》強調了我國食品安全標準工作的基本原則，即"堅持依法制定食品安全國家標準的原則；堅持以風險評估為基礎的科學性原則；堅持立足國情與借鑒國際標準相結合的原則；堅持公開透明的原則".這4項工作原則，是保障食品安全國家標準科學性、合理性和可行性的基礎，是制定食品安全國家標準的工作準則。

    （二）關于主要目標。《規劃》提出了四項工作目標：一是清理整合現行食品標準，到2015年底基本完成現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準中強制執行內容的清理整合工作。二是加快制定、修訂食品安全國家標準，提高食品安全國家標準的通用性、科學性和實用性。三是完善食品安全國家標準管理機制，建立程序規范、公開透明、政府主導、部門配合、全社會共同參與的食品安全國家標準管理體制和工作機制。四是強化標準宣傳貫徹和實施工作，促進各部門、各單位學習貫徹食品安全國家標準，督促食品生產經營單位認真實施食品安全國家標準。

    （三）關于工作任務。《規劃》明確了近一段時期的標準工作任務、時限和具體要求，包括全面清理整合現行食品標準、加快食品安全基礎標準制修訂、完善食品生產經營過程的衛生要求標準、合理設置食品產品安全標準、建立健全配套食品檢驗方法標準、完善食品安全國家標準管理制度、加強食品安全國家標準的宣傳和貫徹實施等。

    （四）關于保障措施。《規劃》是貫徹落實《食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》和《國家食品安全監管十二五規劃》，促進食品安全標準工作的重要措施，任務具體明確，涉及食品安全監管各個環節。《規劃》明確要求建立食品安全標準協調配合工作機制、加大食品安全標準建設的投入、人才隊伍建設和督促落實任務等四項保障措施，進一步推動和保障《規劃》的落實。

    下一步，衛生部將會同相關部門按照國務院統一部署，做好《規劃》的組織實施工作。一是加強宣傳動員，促進各監管部門、行業協會和公眾了解《規劃》內容，積極參與標準工作，提出建設性意見；二是啟動《規劃》重點任務的專項工作方案制定工作，近期將印發新一輪《食品標準清理工作方案》，全面啟動對5000余項食品標準的系統清理工作，到2013年底，提出現行相關標準或技術指標繼續有效、整合和廢止的清理意見；三是加快食品安全標準制修訂工作步伐，包括《食品中污染物限量》和《食品中致病菌限量》等基礎標準，盡快發布施行；四是做好新標準解讀和實施工作，對《預包裝食品營養標簽通則》等重點標準要加大宣傳貫徹力度，不斷滿足食品安全工作需要，促進食品產業健康發展，會同各部門切實保障廣大消費者的食品安全。